我省出台新政支持农民工等人员返乡创业

农民工返乡创业是推动大众创业、万众创新的重要组成部分。9月25日,省政府发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,重点实施7个“行动计划”,大力支持返乡创业。 据悉,7个行动计划分别为:提升基层创业服务能力行动计划;整合发展返乡创业园区行动计划;开发农业农村资源支持返乡创业行动计划;完善基础设施支持返乡创业行动计划;加强电子商务进农村综合示范效力行动计划;完善创业培训服务体系行动计划;开展返乡创业与万众创新有序对接行动计划。 根据《实施意见》,2015年至2017年,全省培训返乡创业人员10万人;2017年底前,每个县至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地,其中,创建省级返乡创业示范园区10个,省级返乡创业孵化示范基地20个;全省新增省级农民工返乡创业示范县10个。同时,到2017年,全省新增农民工等创业人员11万人,创办各类经济实体超过6万个,辐射带动就业30万人。 《实施意见》紧密结合省情,新提出了20条措施,包括开展农村创业经纪人培育工作,对经中介服务实现成功创业的,可给予就业创业服务补贴。延伸农业产业链条,促进“农企对接”、“农社对接”;实施“家庭工业培育工程”和“百村万人旅游创客行动”。在每个乡镇和行政村建设1个以上的农村电子商务服务点,由服务点在知名网站、第三方电子商务平台上开设当地特色农产品网店,开展农产品销售服务,面向农村选派1800名科技特派员。 《实施意见》还创新了15项政策:进一步放宽市场准入条件;允许农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社或家庭农场;支持农民专业合作社跨地域、所有制和行业经营;将返乡人员创业纳入社会信用体系。对返乡创业实体3年内免收属于省内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。对信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员,可取消反担保;建立和完善贴息资金市、县周转制度。安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设;在政府建立的开发园区创业的,3年内免缴租金等费用;在民建民营园区或孵化基地创业的,享受财政补贴。农产品加工项目使用未利用地的,减免土地出让金。对返乡创业人员定向供应租赁型保障房;引导高级专业技术人才和高技能人才到农村就业或兼职。

陕政办发 〔2015〕88号

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》精神,经省政府同意,现就我省支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见:

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署,坚持“政府引导,市场主导,需求向导”原则,全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,重点实施7个“行动计划”,大力支持返乡创业,拓宽就地就近转移就业途径,培育经济社会发展新动力,催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

——创业环境进一步优化。全省各级政府统一负责本行政区域内返乡创业工作,确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全,基础设施明显改善,崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。

——创业服务能力进一步提升。县以下公共创业服务机构健全,业务规范,服务效率高。创业培训、创业孵化能力显着增强,地方特色明显,适合返乡人员需求。2015年至2017年,全省培训返乡创业人员10万人;2017年底前,每个县至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地,其中,创建省级返乡创业示范园区10个,省级返乡创业孵化示范基地20个;全省新增省级农民工返乡创业示范县10个。

——返乡创业实体大幅增加。到2017年,全省新增农民工等创业人员11万人,创办各类经济实体超过6万个,辐射带动就业30万人。

提升基层创业服务能力行动计划。

加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力。全省就业和社会保障设施建设水平大幅提高,2016年底实现县级就业和社会保障设施全覆盖,2017年底乡镇基层就业和社会保障设施覆盖率均达到60%以上。各县设立具有融资、融智、融商的一体化创业服务中心,承担本县返乡创业综合服务。设立创业服务中心的县的比例,2015年不低于20%,2016年不低于50%,2017年达到100%。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省编办负责)

1省发展改革委会同省人力资源社会保障厅制定基层就业和社会保障服务设施项目建设计划,协调落实项目建设资金;省人力资源社会保障厅、省财政厅制定项目实施细则和管理办法,督导各级政府和工作部门按要求组织实施项目。

2县政府在2012年底机构编制总额内,依托就业和社会保障服务平台,整合县级各部门涉及返乡创业的服务职能,调整编制和人员,组建创业服务中心。

3培育农村创业经纪人。各市、县结合实际制定创业经纪人管理和激励办法,对经中介服务实现成功创业的,可给予就业创业服务补贴,促成重大项目落户当地的,可给予奖励。

整合发展返乡创业园区行动计划。

以市、县政府为主,依托各类园区和设施等存量资源,整合发展一批返乡创业示范园区和孵化示范基地。到2017年,每个县至少建成1个具有本地特色的返乡创业示范园区或孵化示范基地,全省认定10个省级返乡创业示范园区和20个省级返乡创业孵化示范基地。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省农业厅、省财政厅、人民银行西安分行负责)

1省发展改革委将农民工等人员返乡创业工作纳入全省“十三五”规划和新型城镇化规划,全省各级政府对返乡创业园区建设作出具体布局安排。加快提升返乡创业园区的水、电、路、物流、通信等基础设施水平。省人力资源社会保障厅对全省返乡创业孵化示范基地作出布局安排,会同省发展改革委等部门制定返乡创业园区和孵化示范基地评估验收标准和管理办法。对验收合格并确定为省级返乡创业园区的,由省财政厅按照中小企业发展专项资金管理办法予以补助,对验收合格并确定省级返乡创业孵化示范基地的,由省人力资源社会保障厅和省财政厅按照就业专项资金管理办法予以补助。

2加大对返乡创业园区、孵化示范基地的金融支持力度。各金融机构要创新金融产品,针对入园企业、创业人员金融需求,量身定制金融产品。要进一步拓宽金融服务领域,加大非信贷融资支持力度。

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划。

结合县域经济发展,培育新型农业经营主体,开发特色产业,促进农村一二三产业融合。(省农业厅、省林业厅、省发展改革委、省商务厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省中小企业局、省旅游局、省扶贫办负责)

1引导鼓励返乡人员发展县、乡、村特色产业,因地制宜发展现代养殖、林果、园艺、农产品加工、农资配送等农村第三产业,培养发展一批示范性农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业。

2进一步延伸农业产业链条,促进“农企对接”“农社对接”,继续推动社区蔬菜流通网络等项目建设。鼓励支持返乡创业人员积极参与地产品牌推广项目和从事农产品批发零售网点建设。推进林下种植、林下养殖、林业产品采集加工和森林景观利用等林下经济发展,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游,积极推进农村一二三产业紧密相连、协同发展。

3实施“家庭工业培育工程”和“百村万人旅游创客行动”。支持指导创建农村专业劳务合作社。

完善基础设施支持返乡创业行动计划。

加强农村基础设施建设,改善交通、通信、物流等条件,完善物流下乡体系,提升基础配送能力。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局负责)

1加大农村危桥险路整治和通村班车开通力度。3年新建改建各类道路2万公里,农村通村班车开通率达到93%以上。

2实施“宽带乡村”工程建设,争取国家支持,制订陕西省农村宽带建设补偿方案,确定各市、县政府农村信息基础建设的主体责任,保障用电供给。2017年底,95%以上的行政村通联固定或移动宽带,80%以上的行政村实现光纤到村,4G网络全面覆盖城乡,省内宽带服务主导企业单位带宽价格下降35%左右,全省流量资费平均降幅达到30%以上。

3鼓励社会资本在县、乡级基础设施建设方面与等级汽车货运站和四、五级汽车客运站联合共建,优化站场设施资源,构建电商物流仓储基地。支持“运邮合作”, 实现运输和邮政服务的有效衔接。

4健全县、乡、村三级物流基础设施网络,形成10-15个县服务中心,100-150个乡镇服务站、400-800个行政村服务点,培育5-10家面向农村、经营规范、管理先进的农村交通物流示范企业,鼓励大型货运企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系,整合货物资源,形成集散中心,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。

加强电子商务进农村综合示范效力行动计划。

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