自然资源部督察组充分肯定我省农村土地制度改革三项试点工作

4月24日,记者从省国土厅获悉,国土资源部已确定在我省西安市高陵区开展土地调查新技术试点工作。

国土调查办发〔2018〕1号

图片 1

据悉,土地调查新技术试点是在现有土地调查工作模式和技术手段的基础上,通过流程再造和技术挖掘,围绕土地调查的重点难点,充分应用土地调查前沿技术而开展的一项基础性试验工作。开展这一试点,既是对全面启动新一轮土地调查工作的有益探索和必要准备,也是更好支撑自然资源统一确权登记、土地利用总体规划修编等工作的现实需要,对进一步优化完善调查组织方式、改进提升调查技术能力、跟踪运用国际前沿调查成果、科学构建土地调查体系均具有重要意义。

各省、自治区、直辖市第三次土地调查领导小组办公室、国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中央军委后勤保障部军事设施建设局:

近日,自然资源部土地制度改革三项试点工作第七督察组赴西安市高陵区,对我省高陵区农村土地制度改革三项试点工作情况开展了全面细致的现场督察。督察组查阅了相关资料档案,实地查看了何村农村新兴社区建设、大夫雷村老村规范提升项目、生活垃圾无害化处理项目、韩家村集体经营性建设用地入市、共享村落及“田园梦工厂”综合体项目,通过检查,督察组对我省的农村土地制度改革三项试点工作给予了高度评价。督察组认为,陕西省的农村土地制度改革三项试点工作各级领导重视,工作部署周密,能够统筹推进,取得了明显的成效,试出了创新的制度,试出了可行的方法,试出了成功的案例,展现了充足的改革锐气。 督察组还为我省下一步全面完成试点工作任务提出了三项建议意见:一是准确理解把握中央改革精神,推进改革不断深入;二是统筹考虑各方利益,进一步完善制度机制;三是全面总结提炼改革理论成果,打造“高陵模式”。

此次高陵区土地调查新技术试点的主要任务,是根据国家统一下发的遥感影像以及内业图斑等开展外业实地调查及数据库建设,重点在于分析研究城乡一体化衔接的调查方法,梳理总结调查环节特别是技术方法、流程、指标等方面的操作要点,完善解决措施和优化方案。同时,根据试点成果与年度土地变更调查成果的比对分析,对土地利用数据变化进行预测,对土地利用发展趋势做出预判。

《第三次全国土地调查总体方案》已经国务院批准,现予印发。请各地结合本地区的实际情况,按照《土地调查条例》和《国务院关于修改部分行政法规的决定》规定及《总体方案》要求,组织编制本地区的实施方案,2018年2月底前报国土资源部备案。

高陵区农村土地制度改革三项试点工作开展以来,试点工作呈现出了领导重视走在前、坚守底线不突破、试点实践成效多等诸多鲜明特点。

责任编辑:殷誉玮 审核:岐山

第三次全国土地调查总体方案

一是改革目标明确,制度体系逐步完善。坚持建制度、试制度、完善制度,陆续编制了有关制度及配套规范35项;确定了入市试点“十步工作法”和“村民大会-街道办-部门-政府”四级审核监管办法;建立了土地征收信息公开、社会稳定风险评估、征地补偿安置争议协调裁决办法和土地征收民主协商机制;明确了宅基地审批、退出、有偿使用的工作流程。

根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》的要求,为保证第三次全国土地调查顺利开展,制定本方案。

二是坚持探索创新,形成一批典型案例。试点工作始终坚守改革底线,认真落实“不得以买卖宅基地为出发点,不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件”等改革要求,因地制宜大胆试、大胆闯,形成了一批典型案例成果。截至目前,高陵区集体经营性建设用地入市8宗,正在入市15宗;完成土地征收试点项目5个;街道办审批35宗;对832户征收宅基地有偿使用费31.89万元,占应收总户数的59.3%;退出20户宅基地,腾退集体土地10亩。在村级规划编制中,立足村庄长远发展和乡村振兴战略需要,结合田园综合体项目建设实际,坚持多规融合理念,统筹土地利用、村庄建设整治、地质灾害防治,坚持产业带动,着力优化农村生产、生活、生态布局,编制了张卜街道南郭村、张家村联村规划,成功入选第一届全国乡村土地利用规划优秀案例。

一、第三次土地调查的目的和意义

推出“共享村落”,在实践探索宅基地“三权分置”、盘活农村闲置宅基地和闲置农房方面迈出了一大步。

土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查,对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

三是注重改革统筹,合力效应逐渐显现。一方面,推进三项改革深度融合。统筹集体经营性建设用地入市与宅基地改革,盘活了闲散宅基地资源,提高了土地节约集约利用水平,增加了农民财产性收入;统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市,探索完善土地增值收益调节金制度,更好地保障了各方利益,实现了农民在入市与征收试点中土地增值收益大体平衡。另一方面,加强与其他改革协调统筹。加强与美丽乡村建设统筹,利用专项资金对村庄进行综合整治,改善了村容村貌和居住环境,提高了农民的幸福感、获得感;加强与新农村建设统筹,引导退出宅基地的农户到新型社区居住,打通了社区居住和宅基地退出政策上的“进”“退”通道;加强与脱贫攻坚统筹,安排居住条件较差的贫困户到其他村民退出的条件较好的房屋居住,对其原住房和宅基地收回统筹利用,改善了贫困户居住生活环境;加强与农民住房财产权抵押贷款统筹,加快房地一体不动产登记发证工作,推进解决农民在生产经营中的贷款难题。

开展第三次土地调查,是服务供给侧结构性改革,适应经济发展新常态,保障国民经济平稳健康发展的重要基础。

下一步,我们将紧密结合试点工作实际,找短板,寻差距,制定相应措施,严格按照时间节点,倒排工作任务,同时在总结经验、法理完善和理论总结提炼上多下功夫,形成可复制、能推广、利修法的理论成果,打造“高陵模式”,为全国改革试点提供“陕西样板”。

当前我国经济发展进入新常态,不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程,这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查,全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况,是实施土地供给侧结构性改革的重要依据;是合理确定土地供应总量、结构和时序,围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提;是优先保障战略性新兴产业发展用地,促进产业转型和优化升级,推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

开展第三次土地调查,是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保国家粮食安全,实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。

耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础,也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2,中低产田约占72%,粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长,我国人均耕地还将下降,耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举,要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查,全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成,是实施耕地质量提升、土地整治,建设高标准农田,合理安排生态退耕和轮作休耕,严守18亿亩耕地红线的根本前提;是确保永久基本农田“划足、划优、划实”,实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础;是全面实施“藏粮于地”战略,加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护,建立健全耕地保护长效机制的根本保障。

开展第三次土地调查,是牢固树立和贯彻落实新发展理念,促进存量土地再开发,实现节约集约利用国土资源的重要保障。

我国人多地少,当前工业化、城镇化正处于快速发展阶段,国民经济也处于中高速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子,是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。开展第三次土地调查,全面查清城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况,是全面评价土地利用潜力,精准实施差别化用地政策,开展土地存量挖潜和综合整治,贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提;也是落实最严格的节约用地制度,科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率,实现建设用地总量和强度双控的重要依据。

开展第三次土地调查,是实施不动产统一登记,维护社会和谐稳定,实现尽心尽力维护群众权益的重要举措。

保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。土地和矿产是人民群众和企业的重要财产权益。国土资源领域重大改革、征地拆迁补偿、保障性住房用地保障、农村宅基地管理、土地整治、矿产勘查开发、地质灾害防治、执法督察等工作,均与人民群众和企业利益息息相关。开展第三次土地调查,查清土地权属状况,巩固并完善现有各类不动产确权登记成果,是有效保护人民群众合法权益和企业利益,及时调处各类土地权属争议,积极显化农村集体和农民土地资产,维护社会和谐稳定的重要基础。

开展第三次土地调查,是推进生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,重塑人与自然和谐发展新格局的重要前提。

国土是生态文明建设的空间载体,山水林田湖草是一个生命共同体。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,生态文明体制改革正协同整体推进,自然资源统一确权登记试点已全面铺开。开展第三次土地调查,掌握耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用状况,是贯彻落实中央生态文明体制改革战略,夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

二、第三次土地调查的主要任务

第三次土地调查主要任务是:在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度变更调查,第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下:

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。以县为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

结合全国农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

各级土地利用数据库建设。

1.建立四级土地调查及专项数据库。国家编制统一的数据库标准及建库规范,以县为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,省、地级组织建设省、地级土地调查及专项调查数据库;国家组织建设国家级第三次土地调查及专项调查数据库,实现全国土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2.建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于四级土地调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设从县到国家的土地调查数据综合分析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。

本文由金沙官方网站发布于国内资讯,转载请注明出处:自然资源部督察组充分肯定我省农村土地制度改革三项试点工作

您可能还会对下面的文章感兴趣: